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公共财政如何更好地助推文化产业发展

点击数:   发布时间:2019年05月20日   来源:人民论坛    作者:连静茹

 【摘要】近年来,各地对特色文化项目给予了财政支持,使我国的文化建设事业取得了长足进步。然而,我国文化产业公共财政投入也面临着投入结构不均衡、管理制度不完善、投入方式单一等问题,这必然给国家和政府带来资金、资源等多方面的压力。面对新的挑战,我们应不断优化财政投入结构、提升财政投入效率、创新财政投入方式。

【关键词】文化产业  公共财政投入  文化建设    【中图分类号】G124    【文献标识码】A

2019年,李克强总理在《政府工作报告》中提出:“推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。”近年来,在国家财政的大力支持下,文化产业迎来了繁荣发展的新时期,并逐步成为国民经济的新增长点。在经济新常态背景下,要实现建设社会主义文化强国的宏伟目标,就有必要对文化产业的公共财政投入情况进行分析,结合我国文化产业的发展需求,找出促进其健康发展的有效路径。

近年来,各地对特色文化项目给予了财政支持,使我国的文化建设事业取得了长足进步

文化产业公共财政投入是文化发展的重要保障,反映了一个国家文化发展的基本水平。党的十九大报告指出,要“推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”,围绕“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的发展方向,很多地方政府都对特色文化项目给予了财政支持,使我国的文化建设事业取得了长足进步,这重点表现在以下几个方面:

第一,全国文化事业费持续增长。近年来,全国文化事业费总体呈增长之势,文化投入增量明显。根据文化和旅游部发布的《中华人民共和国文化和旅游部2017年文化发展统计公报》,2017年,全国文化事业费为855.80亿元,比上年增加85.11亿元,增长11.0%;与此同时,2017年全国人均文化事业费为61.57元,比上年增加5.83元,增长10.5%。

第二,文化事业费占财政支出比重连续攀升。近十年来,全国文化事业费占财政支出的比重呈现出先增长、后降低、再保持平稳增长、再继续增长的态势,反映出政府对于文化建设的高度重视。2017年,文化事业费占财政总支出的比重为0.42%,比上年提高了0.01个百分点,虽然有所进步,但增速仍有待进一步提升。

第三,全国文化事业费向基层倾斜。从地域来看,我国文化事业费投入不仅在总量上保持稳定增长,而且还表现出一定的均衡性,即国家逐渐加大对县级以下基层文化建设的投入,并向中西部文化单位倾斜。

第四,文化产业专项资金转为政府基金。根据《文化和旅游部2019年度部门预算》,文化和旅游部2019年一般公共预算当年拨款收入为591625.53万元。在专项转移支付方面,文化产业发展专项资金预算数为3.23亿元,比2018年执行数减少了27.03亿元,下降了89.3%。这主要是因为从2019年起,中央财政通过政府投资基金对文化产业予以支持,有关转移支付资金转列中央本级。中央财政文化产业发展专项资金改变投入方式,从专项资金转为政府基金,这意味着政府扶持文化产业更侧重于市场机制的充分发挥。

财政投入结构不均衡、管理制度不完善、投入方式单一,是我国文化产业公共财政投入面临的主要问题

在文化产业发展初期,公共财政投入的作用是巨大的。但是随着国际竞争的加剧和文化产业的进一步发展,供给结构和需求结构会随之发生由量到质的变化。由于资源的有限性,公共财政投入的效果会从边际效应递增转向边际效应递减,局限性也会逐步显现。

财政投入结构不均衡。一是总量投入不均衡。文化事业费占财政总支出的比重直接影响着文化产业的发展,“十三五”期间,我国文化事业费增长显著,但从财政支出结构来看,这一时期却是改革开放以来文化事业费占财政支出比重较低的一个时期,容易导致文化产业发展后期动力不足。二是项目投入不均衡。在我国文化事业费支出中,保障性经费占比较大,对培育人才和扶持创新项目的投入占比较小。三是城乡、区域投入结构不均衡。从总体上看,我国在东中西部地区投入文化事业费的比重差距在逐步缩小,但是投入不平衡的问题依然存在。

管理制度不完善。随着文化产业规模的不断扩大,项目数量不断攀升,随之而来的管理问题也越来越明显。由于文化产业实行联合供给政策,产业融合度高、涵盖面广,目前财政投入的专项资金监管仅限于资金拨付条件的审查,后续的考评、追踪机制仍不够完善,这为全方位、全覆盖式的监管带来了一定的难度。此外,由于对绩效评价工作的认识不够充分,加之文化管理高端人才的缺乏,一些地方政府未将绩效评价纳入管理过程,并且缺乏制定绩效评价标准的相关经验,绩效评估的工作水平有待提高。

财政投入方式单一,资金来源渠道少。目前,文化产业的资金投入存在投资内容单一、过度依赖财政、文化事业费过高、财政负担过重等问题。现阶段居民的消费需求,尤其是精神文化消费需求的日益增长,对文化产品和服务提出了新的要求,供给侧改革势在必行。政府应积极转变思路,在提升经济调节能力的同时,也要充分发挥市场机制的作用。

目前,文化产业对我国经济的贡献率仍然较低,文化财政政策需要从总量的竞争转向资金使用效率的竞争。因此,如何将文化产业与国民经济深度融合,有效利用财政调控推动文化产业的转型升级,通过完善文化管理体制带动社会资本积极参与,满足文化产业多元化发展的要求,是“十三五”时期文化财政投入的重要方向。

优化财政投入结构、提升财政投入效率、创新财政投入方式势在必行

文化供给与需求在数量上的“缺口”和质量上的“缺位”,必然会给国家和政府带来资金、资源等多方面的压力。面对新的挑战,优化财政投入结构、提升财政投入效率、创新财政投入方式势在必行。

优化财政资金投入结构,促增长、保平衡。一是优化总量结构。目前,文化产业在中国处于发展初级阶段,财政投入支持仍占主导地位。因此,我们要充分发挥公共财政投入的主力军作用。作为文化事业单位投入的主体,各地政府应加大投入力度,提高文化事业费占财政支出的比例。二是优化支出结构。财政投入应适应经济新常态,增强人力资源投入要素对文化产业的拉动作用。随着“互联网+”时代的到来,“文化+”成为文化产业发展的新趋势,各地应结合文化单位性质调整财政分配政策,加大对重大文化产业和创新型文化产业的扶持力度。三是优化分配结构。财政政策应深入基层,通过对中西部地区和农村地区的适当倾斜,破解城乡与区域资源供给不均衡等问题。

提高财政投入效率,完善绩效测评机制。建立高效的测评机制、提升财政投入效率,是当下推动文化产业发展的迫切需要。一方面,政府应作为财政投入绩效考核的主体,深入财政支出流向的“终端”进行实地考察,明确评估环节,落实主体责任,实行全方位资金监管。另一方面,要重点培养文化管理人才,重视对财政投入绩效的考核,确保文化投入的专项资金用在实处。

创新财政投入方式,鼓励社会资本参与。随着我国人民文化消费水平的提高,文化市场百花齐放。对此,各地应积极引导和鼓励社会力量参与文化建设,逐步建立国家、社会和个人相结合的多渠道投入机制,通过构建政府和社会资本合作、公益创投等模式,为人民群众提供更加优质的文化服务和产品。

(作者为北京科技大学东凌经济管理学院博士研究生)

【参考文献】

①习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,新华网,2017年10月27日。

②李克强:《政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上》,新华网,2019年3月5日。

③《中华人民共和国文化和旅游部2017年文化发展统计公报》,中华人民共和国文化和旅游部官方网站,2018年5月31日。

责编/王妍卓    美编/王梦雅

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