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《林业经济发展概论》——德国林业概况与成功经验

点击数:   发布时间:2018年11月27日   来源:    作者:

 

【摘要】  近年来,林业发展已经越来越受到人们的关注,但是各国的林业发展中都存在着许多问题等待我们解决。本文通过总结林业经济发展比较好的国家的经验,力求得到适合各国林业发展的体制和方法。德国是世界上林业最发达的国家之一,德国林业以私有制为主体,在社会市场经济体制下逐步建立了一套完整的科学管理体系,实行国有林的私营化。德国的经营管理体制追随历史的步伐,不断的完善。德国林业的法律法规健全,产权制度严谨,做到依法管理林业、以森林可持续发展理论和近自然经营森林的理念,来巩固和发展林业。划分保护区,重视保护天然林,用发达的木材工业带动林业发展是其林业发展主要成功经验。

 

【关键词】德国   林业产业发展  林业管理制度 科学管理体系 林业产业经验

 

【正文】

      .世界各国林业发展的现状

      众所周知,随着经济不断快速的发展,如今林业发展已经越来越受到人们的关注,但是包括中国在内的世界各国的林业在发展中都存在着许多问题,等待我们解决。

      当前世界林业发展存在的主要问题:

     1.许多国家森林资源总量严重不足、分布不均、质量不高的状况没有根本扭转。

     2. 林业体制还没有完全理顺,适应市场经济支撑服务体系尚未完全建立,生态效益补偿机制处,于起步阶段,吸纳社会投入生态建设、产业建设的难度较大,林业改革任务还很难巨。人工林经营水平不高,树种单一现象还比较严重。[1]

   3.林业产业整体发展水平较低生物能源、木本油料等战略性新兴产业刚刚起,没有形成规模,做大做强林业行业任重而道远。

   4.林业基础设施和支持保障能力依然落后。

 二.德国林业发展的成功经验

      1.德国国家森林资源概况

      德国是世界上林业最发达的主要国家之一。其森林资源丰富、经营管理体制健全、法律法规完善、林业产业、林产贸易发达、林业科学技术雄厚,给西方乃至全世界提供了宝贵的成功经验。

     德国森林总面积为1 074hm2,全国的森林覆盖率为30.7%。林地按所有制分配的比例为:老州国有林占30.4%,公有林占24.1%,私有林占45.5%;新州国有林占42.3%,公有林占8.6%,私有林占49.1%。
  德国森林的平均蓄积量为270m3/hm²,在欧洲国家中占首位。德国的林业在环境政策中被列在最优先的地位是与其森林资源量相关的。1/4的森林被划入自然公园,1/3的森林被划入景观保护区。旅游业的职工约有140万人,每年接待旅客达3亿人次,年收入1400亿马克。[2]

      2.德国林业的经营管理体制 

     对森林资源的管理,德国已建立了一套完善的管理体系。从联邦到地方,森林 管理机构有五级构成,各级森林管理机构均属垂直隶属关系,与地方政府行政隶属无关,从而避免森林管理体制中的地方政府干预。 

    1 联邦级 

     机构设置于联邦农业及消费者保护部,包括消费、食品、农业等3个部门,林业为农业下属司,主要负责全国农业政策、法律、方针计划的制定,林业执行情况的统计,各州林业与相关部门的协调,国际合作与交流等。 

    2 州级 

     设置于各州的农业部,其职责主要为监督全州的国有森林,指导全州的私有林和社团林的经营。

    3 区域森林管理局 

在州以下分区域设立森林管理局,主要职责为经营管理区域内国有林并以森林经营的榜样示范,审批私有林经营的申报文件,为私有林主提供免费咨询。森林管理局通常设立有管理服务,森林企业、对外关系、援助等部门。 

    4 分区域森林管理科 

     在区域以下分片区设立森林管理科,主要职责相似于森林管理局。

    5 森林管理小组 

     在科级以下设立森林管理小组,是管理区域上的细划。 1826年德国洪德斯哈根提出了法正林概念,并一度成为林业先进国家作为衡量森林经营管理水平的标砖尺度。也是林业经营所追求的一种古典理想森林。[3]

    3.法正林概念的局限性与森林经营方针

       由于这种理论以经营为中心,忽略了森林的其他功能。到20世纪50年代,随着工业和经济的发展,德国根据林业政策效益论和森林效益永续经营理论制订了森林以木材生产和社会效益为双重目标的林业发展战略,以木材为单一目标的森林经营模式开始了有了转变。60年代德国开始推行森林多功能理论,实行了森林多效益发展战略。70年代,德国制定了森林法,确立了森林多效益永续利用的原则,90年代德国开始采用“近自然林业”的理论与方法,并将它作为新的林业政策和经营方针。 

     “进自然林业”的经营管理的主要措施:

     1)重视森林资源、自然保护区的建设与管理 

      德国大部分具有地带性特色的森林都规划建设森林公园或自然保护区,且森林公园是在自然保护区的基础上建立起来的。保护区分为核心区、缓冲区和过渡区三种。     

     2)重视森林经营的远景规划 

          德国对森林的培育目标和方向普遍强调森林的自然化,希望用自然的方法培育出混合型的、多层次的、多样性的森林。为此区域森林管理局对管理范围内的每一块林地都相应建立了林地立地远景规划图,并通过政府资助引导各级林业经营者实施政府提出的远景规划。 

     3)政府大力资助各级森林经营者   

     4)重视森林生态公众教育 

      4. 德国林业的法律法规 

      德国林业法律法规健全,主要的林业政策法规有:《自然保护法》,由欧共体制定,《德意志联邦共和国保持森林和发展林业法》,由联邦于1975年制定,1984进行了修改;《联邦种苗法》,以法律形式规范了林木种苗的引进、生产和销售;《联邦狩猎法》规定狩猎计划必须根据生态平衡的原则,狩猎活动的监督管理过程;对于林业的其他经营管理,如外来物种引种、森林采伐等都有相应的规定。

        5.德国林业的科研与教育
      
(1)林业科研
    20世纪90年代以来,德国的林业科研主要围绕着两个中心,即监控大气污染引起的森林新灾害以及近自然林业的建设。

      2)林业教育
    德国在慕尼黑大学、哥廷根大学、弗莱堡大学设有林学院,培养从事林业基础研究的人才。高等林业专科学校培养林业技术人才。木材业专门人才由汉堡大学培养。德国各州均有林业培训学校。这类学校一般设在林区,面向技术工人和私有林林主。[4]
    

三.德国林业照亮世界林业发展之路

 在德国,可持续林业已经有200年的历史。可持续性一词,如今全世界都在说,其含义已不仅局限于经济的可持续性,也包含了社会及环境意义上的可持续性。早在18世纪,德国林业就确立了永续利用的原则,当时的概念是使森林永不消失地利用下去。可以说,可持续性一词最早起源于德国的林业。德国林业为世界林业探索出一条可资借鉴的发展之路:

     1.高蓄积量下的大径材生产、先进的林业机械、发达的路网和完善的林业服务体系使德国林业高效运转

          择伐大径材,使用先进的林业机械,林区具有发达路网和完善的林业服务体系,这些恐怕就是德国林业得以高效生产的原因。

         德国基本上禁止森林皆伐,并在采伐大径木的同时进行更新。森林的采伐方式是对80年生以上的树木进行择伐,并适当开天窗或进行带状采伐,促进光照,在可天然更新的地方促进天然更新。人工林大体上在30-50年左右就可以进行采伐和更新,5-10年经营一次。当然,有时也要种植一些树。例如,在生境较脆弱的地方,要适当种植阔叶树固土保水;在遭到风灾、虫害等破坏后难以天然更新的地方,要植树造林。

     德国每公顷森林蓄积量超过310立方米,采伐的树木以80年生以上的大径材为主。采伐一棵树可以收获3立方米-4立方米木材,这是高效生产的第一要素。

    2.德国林业和木材工业同时兼顾多种效益

        在德国,林业是非常重要的大规模产业。根据最近的统计,德国的林业产值仅仅略逊于汽车工业,占国民生产总值(GNP)的5%。在森林培育和木材生产及木材工业领域,就业的人口达到130万,是汽车工业的近2倍。尤其在山区,林业发挥着重要的经济作用。例如,在林业发达的黑森林地区,每4人中就有1人从事和木材有关的工作。[5]

        德国林业是以生产大径材为目标的可持续林业。不容忽视的是,这种林业在生产优质大径材的同时,营造出了美丽的森林,为社会提供了娱乐健身休养的宝贵空间。人们可以在森林里骑马、散步、骑自行车。

 

 

 

    .总结

 

     通过的以上的对德国林业发展的成功的经验的探索,可总结出以下几点:①森林生态环境的保护与建设需要政府强有力的宏观调控的支持。②公众绿色文明意识是搞好森林保护的社会基础。③近天然林经营模式是实现森林生态、社会和经济三效益有机统一的有效途径。④森林保护与建设提供支撑需科学技术来支撑。只要一个国家的政府有所重视,法律对森林资源有所保护,公民对林业的经济和生态效益观念得到正确的认识,科学先进技术对林产业有所投入。相信很多国家能够从德国林业发展的成功经验中吸取到精华。

 

 


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