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信阳林改“三权分置”探索出新路径

点击数:   发布时间:2017年04月26日   来源:    作者:

作为全国第二批农村改革试验区之一,河南省信阳市担负的探索“三权分置”林权管理新模式、林业要素市场服务新规范、公益林管理经营新机制、建立林权流转新制度4项试验任务取得积极进展,尤其是林改“三权分置”探索走出新路子。

开展“三权分置”,实施森林资源“一盘棋”管护。改革过程中,集体林权的所有权、承包权、经营权“三权分离”,办理《林权流转证》,并赋予抵押、担保、贷款、林木采伐和其他行政审批等事项权能;实施“联效计酬、综合管护”,划分责任区,每个责任区设1名护林员,变公益林护林员为生态护林员;林业部门积极与金融部门沟通协调,就开创银林贷款新品种合作达成共识,以满足银行放贷需求。

尝试林权流转新模式,构建森林资源评估平台。目前,信阳建立起集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的林业要素市场服务体系,包括市、县级林权管理服务机构和乡级联网平台,推进林地联营和森林景观流转,促进林地林木规模经营。在保持商品林所有权不变的前提下,农民与有资金、有技术、有实力的企业、合作社等业主合作,开展联合经营,农民保底分成,增值共享。同时,林业专业技术人员与具有资质的评估事务所联合,合作开展森林资源价值量评估。

坚持因地确权颁证,引导林权流转。潢川县为推动花木种植产业发展,明确非林地确权期限按承包合同办理,期限为3-10年,在期限内可根据种植结构变化等情况,随时调整为农田耕地;金融机构相应制定了以非林地林权证为抵押的“花木贷”,解决了非林地发展中面临的发证、流转、扶持、融资难题。

建立起公益林管理经营新机制,明确了流转范围,划定保护红线,放活流转利用。根据国家和省公益林区划界定办法,经市、县(区)公益林管理部门批准同意,允许二、三级国家公益林和省级公益林采取出租、转包、入股、互换、抵押等方式流转;一级国家公益林不允许流转,原则上不得开展生产经营活动,严禁林木采伐行为。林业部门对公益林的开发程度、利用规模、产业方向实行准入和监管,鼓励流入方利用公益林适度发展生态旅游、林下种植等林下经济,严格树种改造审批,改造树种以生态效益较高的乡土、珍贵树种为主;未经市、县(区)公益林管理部门审批同意的一律禁止开发和流转。除一级国家公益林外,在不改变公益林性质和不影响整体生态功能的前提下,审批允许对低效公益林进行改造。

据信阳市林业局局长肖国平介绍,针对林权流转信息不对称、流转合同不规范、确权发证不到位等情况,信阳市强化纠纷调处,成立林权纠纷调处仲裁机构9个,聘请仲裁员203名,基本实现了调处户间纠纷不出村、调处村间纠纷不出乡、调处乡间纠纷不出县。同时,进一步开展商品林保险,最大限度地减轻林农的损失,保护投资者的积极性,为灾后林业恢复重建提供必要的资金支持。


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