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国家林业局办公室 国家农业综合开发办公室关于印发《农业综合开发木本油料及示范项目指引(2018-2020年)》的通知

点击数:   发布时间:2017年10月17日   来源:垫江县林业局    作者:

 国家林业局办公室 国家农业综合开发办公室

关于印发《农业综合开发木本油料及示范项目指引(2018-2020)》的通知

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市林业厅(局)、财政厅(局)、农业综合开发办公室,新疆生产建设兵团林业局、财务局、农业综合开发办公室:

  为做好2018年及今后一个时期农业综合开发项目编报工作,明确政策和要求,鼓励符合条件的项目单位积极申报项目,实现公开、公正、公平、科学选项,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号),我们编制了《农业综合开发木本油料及示范项目指引(2018-2020)》(见附件,或http://www.forestry.gov.cn中“公告”、http://nfb.mof.gov.cn)。现印发给你们,请按照要求认真做好项目编报工作。  

 

附件:农业综合开发木本油料及示范项目指引(2018

2020)

 

  

 

             国家林业局办公室  国家农业综合开发办公室

                              20179  


附件

 

农业综合开发木本油料及示范项目指引

2018-2020年)

 

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神,以维护粮油木材安全为核心任务,整合优化树种结构、科学林带设计以及造林技术等多种林业生产要素,推广布局合理、立体间套、长短结合、互生共利的复合经营模式,打造品种优、产量高、保障强的系统性高效示范基地,为改善区域生态环境,提高林地空间综合生产能力,促进农民增收致富作出积极示范。

二、基本原则

——突出科技示范:推广应用成熟适用的科技成果,坚持适地适树,加强林地复合经营和质量精准提升,提高项目的综合效益。

——突出良种示范:营造林必须采用适合地方发展,或经国家或省级审(认)定的经济林良种;要积极使用组织培养、嫁接、轻型基质等技术培育的良种壮苗,提倡2年生以上大苗上山造林,促进项目早投产、早见效,充分发挥良种的提质增产示范效益。

——突出栽培示范:强化标准化、规范化栽培,加强林地清理、整地管理,加强测土配方施肥、节水灌溉、水肥一体化等技术措施应用,科学确定栽培密度和栽植技术,注重后期管护,加强树体管理和抚育经营管护。

——突出基础设施建设示范:加强项目区基础设施建设,强化水利灌溉设施等基础设施建设,鼓励应用喷灌、滴灌等灌溉设施,加大项目区防火和病虫害防治建设,不断提升综合生产能力和防灾减灾能力。

三、主要建设内容

(一)木本油料示范:根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》,重点支持油茶、核桃、油橄榄、油用牡丹等木本油料标准化示范基地建设。在条件适宜的地区,鼓励油茶、核桃幼林中间种大豆、花生、油菜等农作物,采取生物复合措施,发挥立体空间优势,实现一地多作,增加食用植物油总产量。通过在木本油料示范基地林下种草,提高根际土壤中有效磷含量,提高根际土壤和非根际土壤中全磷含量,同时增加地表土壤覆盖,保持水份,减少水土流失,实现生态防护、林地增产双赢。

(二)其他示范:通过人工林集约经营、现有林改培、中幼林抚育经营以及储备动用轮换等方式,培育珍稀大径级用材林、区域特色经济林,同时结合林下空间优势,发展林药、林菌等林下经济,提升林地复合经营能力,增加单位面积产出,实现长短结合,获得较好的经济效益。

四、扶持对象、扶持条件和投入规模

  (一)扶持对象

  包括林(农)业产业化龙头企业、农民专业合作社、国有林场(森工企业)等经营主体。

  (二)扶持条件

  1.龙头企业。具有法人资格;企业资产优良,持续经营一年以上,具有一定的经营规模和经济实力,有较强的自筹能力;通过“信用中国”网站等大数据渠道查询,具有良好的诚信记录,未被列入监管黑名单;建立了符合市场经济要求的经营管理机制,财务管理规范,能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

  2.农民专业合作社。具有法人资格;通过“信用中国”网站等大数据渠道查询,具有良好的诚信记录,未被列入监管黑名单;具备相应的项目建设和经营管理能力;符合《农民专业合作社法》有关规定,产权明晰,章程规范,运行机制合理;持续经营一年以上,财务管理比较规范,示范带动作用强,社员数量不低于30户。

  3.国有林场(森工企业)。经营状况良好;通过“信用中国”网站等大数据渠道查询,具有良好的诚信记录,未被列入监管黑名单;有较强的管理和主营业务,有稳定的经营性收入来源,较强的自筹能力。

  (三)投入规模

  单个项目中央财政资金投入规模200万元以上(含200万元)基础上,优先安排中央投资300万元以上项目,防止项目过散、过小、过碎。地方财政资金投入比例按照财政部有关规定执行,项目自筹资金不低于申请财政资金总额。财政资金采取补助方式,积极鼓励开展先建后补等扶持方式。

五、管理要求

(一)按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,自2018项目年度起,项目评审权下放至省级林业部门。

(二)省级林业部门要根据项目指引和本地区项目实际情况,会同同级财政(农发)部门配合协作,及时组织开展本省项目申报和筛选工作,在国家林业局计财司指导监督下,建立省级项目库,扎实做好项目前期准备工作。申报项目在列入省级项目库之前,需编制项目建议书。

(三)列入省级项目库之后,还须编制项目可行性研究报告,格式参考以往年度项目可行性研究报告编制要求。

(四)项目单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性,一旦发现弄虚作假,即取消申报资格。

(五)收到国家林业局和国家农发办下达的项目控制个数和年度中央财政预算指标后,省级林业部门会同省级财政(农发)部门,要对已经纳入省级项目库的项目进行评估,对申报项目建设必要性、技术可行性、经济合理性和绩效目标以及财政资金使用方向和范围进行审查,择优确定扶持项目个数和资金额度,连同区域绩效目标,于下年331日前,联合报送国家林业局和国家农发办备案。同时,抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

(六)项目报送国家林业局和国家农发办备案后,省级林业部门会同财政(农发)部门60日内完成组织编制、项目实施计划(含绩效目标)批复,并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

(省级林业部门要督导项目单位保质、按期完成建设内容;要加强检查监督,发现问题及时纠正;要及时组织项目竣工验收,确保工程质量和财政资金使用效益。

(八)财政(农发)部门要及时落实地方财政资金,严格按照有关规定加强项目资金监管。

(九)省级林业部门和财政(农发)部门要高度重视绩效评价工作,将项目绩效评价工作贯穿项目准备、立项、实施和检查验收各环节。定期跟踪监管项目绩效情况,改进项目管理,确保完成绩效目标。

(十)按照“奖优罚劣”的原则,国家林业局和国家农发办将加大对工作绩效较好省份的支持力度,加大对不履行验收职能、不及时批复项目实施计划,项目监管问题较多省份的处罚力度。

六、其他要求

(一)请各省级林业部门按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)有关要求,积极协调同级财政(农发)部门,指导项目单位扎实做好项目申报等相关工作。

(二)可行性研究报告要由具备乙级(含乙级)以上的具有林(农)业工程咨询资质的设计单位编制。

  (三)项目申报单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性。发现弄虚作假,列入监管黑名单,取消申报资格,5年内不得申报项目。

  (四)项目单位要科学制定并认真填报项目绩效目标,县级林业、财政(农发)部门要加强项目绩效目标审核,省级林业、财政(农发)部门要认真做好区域绩效目标管理等各项工作,定期跟踪监控项目绩效情况,确保完成绩效目标。

  (五)省级林业、财政(农发)部门要严把项目评审关,督导项目单位及时开工,按期完成建设内容,加强监督检查,按时组织竣工验收,确保项目质量,财政资金使用效益。国家林业局和国家农业综合开发办公室将按照“奖优罚劣”的原则,加大对工作绩效较好的省份支持力度,暂停对不履行验收职能、不及时批复项目计划、项目监管问题较多省份项目申报资格。

  (六)项目建设资金使用,应严格执行“农业综合开发项目和资金管理”有关规定。地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算,并及时、足额拨付到位。严禁挪用、截留和抵扣项目建设资金。财政资金支付实行县级报账制,按照国库集中支付制度的有关规定执行,做到专人管理、专账核算、专款专用。各级财政(农发)部门、林业部门应积极配合审计等部门,做好资金审计和检查工作,发现问题及时纠正、整改,并报送上一级林业部门和(财政)农业综合开发办公室。


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